Volg het toezicht en de handhaving door de Kansspelautoriteit

De Kansspelautoriteit voert sinds de marktopening op 1 oktober 2021 een handhavingspraktijk die in 2024 en 2026 in een nieuwe fase is gekomen. De last onder dwangsom tegen BlockDance B.V. in oktober 2024, het Curaçaose faillissement van diezelfde holdings op 31 oktober 2024 en de twee boetes van 10 maart 2026 markeren een traject waarin de toezichthouder zijn instrumentarium nadrukkelijker tegen onvergunde aanbieders inzet. Deze pagina volgt de structuur van de Kansspelautoriteit als zelfstandig bestuursorgaan, beschrijft de twee handhavingsroutes met hun wettelijke grondslag, geeft een chronologisch overzicht van de belangrijkste besluiten en plaatst de inningsproblematiek en Maltese wetgeving in context.

Plaats de Kansspelautoriteit als zelfstandig bestuursorgaan

De Kansspelautoriteit functioneert sinds 1 april 2012 als zelfstandig bestuursorgaan onder het ministerie van Justitie en Veiligheid en is daarmee de opvolger van het eerdere College van toezicht op de kansspelen. Zij verleent vergunningen op grond van de Wet op de kansspelen, houdt toezicht op de naleving van de Wet Kansspelen op afstand en onderliggende regelgeving, en heeft de bevoegdheid om bestuurlijke boetes en lasten onder dwangsom op te leggen. De voorzitter sinds 1 juli 2024 is Michel Groothuizen, opvolger van René Jansen die de toezichthouder van 2017 tot midden 2024 leidde. Naast Groothuizen zit Bernadette van Buchem als bestuurslid in de leiding.

De handhavingstaak heeft twee structurele routes. De eerste is vergunningverlening met integriteitstoets, sinds 1 januari 2026 onder de herziene Beleidsregels Vergunningverlening Kansspelen op Afstand 2026, vaak afgekort tot BRVKOA 2026. Een aanvrager wordt gescreend op betrouwbaarheid, financiële soliditeit en compliance-organisatie. De tweede route is bestuurlijke handhaving op grond van artikel 35 Wok, dat de toezichthouder de bevoegdheid geeft om bestuurlijke boetes en lasten onder dwangsom op te leggen aan partijen die zonder vergunning aanbieden of de naleving op andere wijze schenden. De boetegrondslag is uitgewerkt in de Boetebeleidsregels aanbieden kansspelen online zonder vergunning, geactualiseerd op 1 maart 2019 en raadpleegbaar via kansspelautoriteit.nl.

Begrijp de boetegrondslag onder artikel 35 Wok

De Wet op de kansspelen geeft de Kansspelautoriteit in artikel 35 een tweeledige bevoegdheid. Voor relatief lichte overtredingen kan een standaard boetebedrag worden opgelegd, met een wettelijk maximum van 900.000 euro per overtreding tenzij dit bedrag in geen verhouding staat tot het economische voordeel. In dat geval kan een omzetgerelateerde boete worden opgelegd, met een wettelijk plafond van tien procent van de wereldwijde omzet van de overtreder. Dit plafond werd door voorzitter Groothuizen in maart 2026 expliciet als beperkend genoemd in het Novatech-dossier; zonder dit plafond zou de boete volgens zijn berekening boven de honderd miljoen euro zijn uitgekomen. De volledige wettekst van artikel 35 staat in de geconsolideerde Wok op wetten.overheid.nl.

Volg het BlockDance-dossier en het Curaçaose faillissement

Het dossier rond BlockDance B.V. illustreert hoe de handhavingsroute via dwangsom in de praktijk verloopt. Op 18 oktober 2024 publiceerde de Kansspelautoriteit het besluit waarin BlockDance B.V., destijds exploitant van het cryptocasino bc.game, een last onder dwangsom kreeg opgelegd voor het illegaal aanbieden van online kansspelen aan Nederlandse spelers via bc.game en bcgame.lu. Het besluit volgde op een eerdere fase waarin de Kansspelautoriteit eind 2022 onderzoek had gedaan, vervolgens in maart 2023 had afgezien van handhaving omdat de site ontoegankelijk was gemaakt voor Nederlandse IP-adressen, en in juli 2024 vaststelde dat de toegang opnieuw mogelijk was.

De last onder dwangsom bepaalde dat BlockDance binnen vier weken na verzending het aanbod definitief moest staken, op straffe van 280.000 euro per week tot een maximum van 840.000 euro. Het besluit is openbaar gemaakt via kansspelautoriteit.nl. Wat het dossier verder typeert is de juridische opbouw rond aansprakelijkheid: tot 30 april 2024 was BlockDance B.V. de officiële exploitant, daarna nam Small House B.V. de exploitatie over. Small House stelde echter slechts de website en software te hebben overgenomen, niet de financiële verplichtingen aan spelers.

Een parallel traject liep in Curaçao. De Stichting Belangenbehartiging Gedupeerden Online Kansspelen, kortweg SBGOK, vroeg samen met spelers uit Turkije, Indonesië, Costa Rica en Oostenrijk het faillissement aan van zowel BlockDance B.V. als Small House B.V. omdat zij hun betalingsverplichtingen aan spelers niet nakwamen. Het Gerecht in Eerste Aanleg wees de verzoeken op 4 oktober 2024 af. Op 31 oktober 2024 vernietigde het Hof van Curaçao in hoger beroep dat vonnis en verklaarde beide vennootschappen failliet. Het Hof oordeelde dat Small House niet voldeed aan de Curaçaose vergunningseisen, onder meer omdat een lokale of gerenommeerde bankrekening ontbrak, en dat de spelersverplichtingen ook na de overdracht bestaan bleven. Twee individuele spelers claimden samen ongeveer 2,16 miljoen Amerikaanse dollar aan verloren tegoeden. De Curaçaose licentie van bc.game werd in december 2024 ingeleverd; de internationale website meldde nadien een licentie uit het Anjouan-register onder een nieuwe rechtspersoon. Voor wie de bredere kant van buitenlandse aanbieders zonder Ksa-vergunning wil verkennen, beschrijft de pagina over concrete aanbieders zonder CRUKS-aansluiting hoe deze patronen ook bij andere operatoren voorkomen.

Lees het Novatech-besluit van 10 maart 2026

Op 10 maart 2026 publiceerde de Kansspelautoriteit twee handhavingsbesluiten die in het tot dan toe gepubliceerde register de twee hoogste sancties vormden. Aan Novatech, exploitant van Qbet.com en 55Bet.com, werd een boete opgelegd van 24.846.000 euro. Aan Fortaprime SRL, exploitant van onder meer amonbet.com, amonbet101.com, supraplay.com, bilucky.com, gxspins.com, kaasino.com, hiddenjack.com en luckymax7.com, werd een boete opgelegd van 1.795.000 euro. Beide partijen hadden eerder een last onder dwangsom gekregen.

De onderbouwing van de Kansspelautoriteit beschrijft dat medewerkers van de toezichthouder op de onderzochte sites zonder problemen een spelersaccount konden aanmaken, stortingen konden verrichten en zo konden deelnemen aan kansspelen, terwijl geen technische maatregelen waren getroffen om deelname vanuit Nederland te voorkomen. Verzwarende omstandigheden waren onder meer het ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie en het accepteren van crypto en andere anonieme betaalmethoden. Het volledige nieuwsbericht over beide besluiten staat op kansspelautoriteit.nl.

De Kansspelautoriteit koos in beide gevallen voor een omzetgerelateerde benadering. Voorzitter Michel Groothuizen lichtte in het bijbehorende persbericht toe dat Novatech naar schatting honderden miljoenen euro aan inzetten uit Nederland heeft verworven en dat de boete zonder het wettelijke plafond van tien procent op de wereldwijde omzet boven de honderd miljoen euro zou zijn uitgekomen. Kort na de bekendmaking deregistreerde Novatech Solutions zich uit het handelsregister van Curaçao, terwijl de websites volgens openbare berichtgeving deels actief bleven. De Nederlandse Loterij kondigde in dezelfde periode een civielrechtelijke procedure tegen de exploitant aan; dit traject loopt parallel aan de bestuurlijke route en richt zich op aansprakelijkheid voor schade.

Bekijk de inningsproblematiek en het percentage van 2,5

De handhavingsstatistiek van de Kansspelautoriteit toont een aanzienlijk verschil tussen opgelegde en geïnde boetes. Tussen januari 2021 en mei 2025 legde de toezichthouder in totaal 56.373.250 euro aan boetes op, waarvan ongeveer 1.471.250 euro daadwerkelijk was geïnd. Dat komt neer op een inningspercentage van ongeveer twee komma vijf procent. De resterende 97,5 procent staat open of is om uiteenlopende redenen niet inbaar gebleken. De Kansspelautoriteit heeft sinds 2025 commerciële incassobureaus ingeschakeld om dit percentage te verhogen, maar erkent in haar eigen monitoringsrapportages dat het structurele probleem niet binnen handhaving alleen oplosbaar is.

Drie factoren verklaren de lage incasso-graad. Ten eerste zijn veel buitenlandse exploitanten gevestigd in jurisdicties waar Nederlandse bestuurlijke boetes geen directe titel hebben tot verhaal; verhaal moet via erkenningsprocedures lopen, die per land verschillen. Ten tweede maken sommige operatoren gebruik van constructies waarbij activa snel naar andere vennootschappen worden overgeheveld zodra een dwangsom in beeld komt; het BlockDance-dossier bevat hier aanwijzingen voor. Ten derde is er sinds 2023 een specifieke Maltese wettelijke obstructie, waarover de volgende sectie. Voor wie de bredere risico’s voor spelers zelf wil meenemen, beschrijft de pagina over de financiële en juridische risico’s wat de lage inning concreet betekent voor verhaal door individuele spelers.

Plaats Maltese Bill 55 als grensoverschrijdend obstakel

In juli 2023 nam het Maltese parlement een wetswijziging aan, in publieke discussie aangeduid als Bill 55, die een nieuw artikel 56A toevoegde aan de Gaming Act. Het artikel verbiedt Maltese rechters om uitspraken van buitenlandse rechtbanken te erkennen of uit te voeren tegen Maltese vergunninghouders in zaken die voortvloeien uit aanbod van online kansspelen, mits dat aanbod onder een Maltese vergunning werd gedaan. Hoewel de Maltese wetgever het artikel positioneert als bescherming van de Maltese binnenlandse markt, is het effect dat Nederlandse boetes of civiele vonnissen tegen Maltese vergunninghouders praktisch niet inbaar zijn op het eiland.

De Kansspelautoriteit noemt deze bepaling in meerdere monitoringsrapportages en persuitingen als belangrijke verklaring voor het lage inningspercentage, omdat een aanzienlijk deel van de via Nederland actieve onvergunde operatoren een Maltese vergunninghouder als juridische ankerpartij hebben. Op Europees niveau is de bepaling controversieel; de Europese Commissie heeft Malta in 2023 een notitie van bezorgdheid gestuurd, omdat het artikel mogelijk in strijd is met de Brussel I-verordening over wederzijdse erkenning van rechterlijke beslissingen binnen de Europese Unie. Het officiële Europese kader rond civiele rechtshulp staat op eur-lex.europa.eu; rechtszaken van Nederlandse spelers tegen Maltese exploitanten worden onder meer behandeld op rechtspraak.nl.

Volg de kanalisatie-paradox in 2025

Tegen de achtergrond van de boetes en de inningsproblematiek staan de kanalisatiecijfers uit de Monitoringsrapportage najaar 2025. Op spelersniveau speelt vierennegentig procent van de Nederlandse online spelers uitsluitend bij vergunde aanbieders. Op het niveau van het brutospelresultaat is het beeld in de eerste helft van 2025 echter gekanteld: vergunde aanbieders genereerden ongeveer zeshonderd miljoen euro brutospelresultaat tegenover een geschatte zeshonderdzeventien miljoen euro bij illegale aanbieders, vrijwel volledig afkomstig uit Nederland. Voor het eerst sinds de marktopening in oktober 2021 is de illegale geldstroom dus groter dan de legale, terwijl het spelersaantal nog steeds overweldigend bij vergunde aanbieders ligt. Het bredere regelgevende kader rond deze cijfers staat op de pagina over het Nederlandse kansspelstelsel rond CRUKS; de operationele werking van de wettelijke koppeling tussen Wet Koa en CRUKS-register komt aan de orde op de pagina over de Wet Kansspelen op afstand. Voor de individuele speler die zich tot een illegale aanbieder zou wenden gelden onveranderd risico’s op het gebied van consumentenbescherming en verhaal; het overzicht van casino’s zonder CRUKS bundelt deze risico-afweging in inleidende vorm.

Hulp bij gokproblemen direct beschikbaar

Voor iedereen die zich zorgen maakt over eigen gokgedrag of dat van een naaste zijn er gratis kanalen bereikbaar: AGOG Nederland via 0800 22 777 22 voor anonieme zelfhulp en lotgenotencontact, OpenOverGokken via 0800 24 000 22 voor advies, doorverwijzing en CRUKS-vragen. De officiële zelfuitsluiting verloopt via cruks.nl met DigiD; specialistische zorg biedt Jellinek via online zelfhulp en persoonlijke begeleiding. Bij suïcidale gedachten in samenhang met gokverliezen is 113 Zelfmoordpreventie te bereiken via 113 en 0800 0113.